Приказы по пожарной безопасности в организации: обязательный минимум

Приказ — это то, чем руководитель превращает нормативное требование во внутреннюю обязанность конкретного человека. Пока приказа нет, ответственным за пожарную безопасность по умолчанию остаётся сам руководитель организации, и все вопросы инспектора адресуются лично ему.

Разберём обязательный минимум приказов для типичной организации, что должно быть внутри каждого документа, какие приказы нужны только в отдельных ситуациях, кого можно назначать ответственным и по каким признакам инспектор понимает, что приказы существуют только на бумаге.

Зачем приказы, если есть инструкция

Правила противопожарного режима в РФ (постановление Правительства № 1479) в большинстве требований оперируют формулировкой «руководитель организации обеспечивает». Способ обеспечения закон не диктует — его выбирает сама организация, и стандартный механизм здесь именно распорядительный документ.

Инструкция описывает правила поведения, приказ распределяет ответственность и вводит документы в действие. Разница принципиальная: при разбирательстве после инцидента выясняют не то, что было написано, а кто конкретно отвечал за исполнение и подтверждена ли его компетентность. Приказы также задают периодичность обязательных мероприятий — инструктажей, тренировок по эвакуации, проверок систем.

Обязательный минимум

Для большинства организаций — от офиса до небольшого производства — базовый комплект выглядит так.

1. О назначении ответственного за пожарную безопасность. Указываются должность и фамилия, объекты и помещения, за которые человек отвечает, перечень обязанностей и права: приостанавливать работы при нарушениях, требовать устранения, представлять организацию при проверках. Отдельно назначается замещающий на период отпуска и болезни. На объектах со зданиями в разных местах ответственные назначаются по каждому зданию или подразделению.
2. Об установлении противопожарного режима. Ключевой приказ по режимным вопросам: места для курения либо запрет курения на территории, порядок обесточивания оборудования по окончании работы, порядок осмотра и закрытия помещений, порядок уборки горючих отходов и хранения промасленной спецодежды, места и порядок парковки транспорта, правила использования электронагревательных приборов.
3. Об утверждении инструкции о мерах пожарной безопасности. Вводит документ в действие с конкретной даты, назначает ответственного за ознакомление работников и определяет места хранения рабочих копий.
4. Об организации обучения мерам пожарной безопасности. Назначает лиц, имеющих право проводить инструктажи, утверждает программы вводного и первичного инструктажа, устанавливает виды и периодичность инструктажей, определяет перечень работников, которые направляются на обучение по дополнительным профессиональным программам, и перечень лиц, освобождённых от первичного инструктажа на рабочем месте.
5. О назначении ответственного за эксплуатацию систем противопожарной защиты. Закрепляет, кто отвечает за исправное состояние сигнализации, оповещения, противодымной вентиляции, внутреннего противопожарного водопровода и первичных средств пожаротушения, кто ведёт журнал эксплуатации и взаимодействует с обслуживающей организацией.

Первый и второй приказы иногда объединяют, а пятый включают в первый. Это допустимо для небольшой организации, но следите, чтобы объединённый документ не превратился в лист общих фраз без конкретных фамилий и сроков.

Приказы для отдельных ситуаций

Эти документы нужны не всем, но их отсутствие там, где они требуются, — типичный пункт предписания.

• О проведении практических тренировок по эвакуации. На объектах с массовым пребыванием людей тренировки проводятся с установленной периодичностью — не реже одного раза в полугодие. Приказ определяет даты, сценарий, ответственных и порядок оформления результатов актом.
• О порядке проведения огневых работ. Назначает лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск, определяет порядок подготовки места работ и наблюдения за ним после окончания.
• Об утверждении перечня и норм первичных средств пожаротушения с назначением ответственного за их учёт, осмотр и своевременную перезарядку.
• О назначении ответственного за противопожарное водоснабжение — актуально при наличии на территории гидрантов, резервуаров или насосных станций.
• О создании добровольной пожарной дружины — для объектов, удалённых от подразделений пожарной охраны, и производственных площадок.
• Об утверждении планов эвакуации и назначении ответственных за их актуальность после перепланировок.
• О работе в период проведения массовых мероприятий — для торговых, культурных, образовательных объектов.

Как оформить приказ правильно

Формальные требования простые, но именно на них чаще всего спотыкаются.

• Реквизиты: полное наименование организации, номер, дата, место издания, заголовок к тексту.
• Основание в преамбуле: ссылка на Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в РФ — без выдуманных номеров пунктов.
• Распорядительная часть по пунктам: кого назначить, что утвердить, что обеспечить, в какие сроки.
• Конкретные сроки и периодичность вместо формулировок «регулярно» и «по мере необходимости».
• Пункт о контроле исполнения с указанием, за кем он оставлен.
• Подпись руководителя и подписи всех названных в приказе лиц об ознакомлении с датами.

Последний пункт критичен: приказ без подписи назначенного человека юридически не возлагает на него обязанностей. Приказы регистрируются в журнале регистрации, хранятся у ответственного и предъявляются при проверке вместе с инструкцией, журналами и документами об обучении. Полный комплект удобно готовить одним пакетом — этим занимаются компании из раздела документации по пожарной безопасности.

Кого можно назначить ответственным

Ответственным назначают штатного работника, а не стороннее лицо «по договору о назначении». Требования к нему складываются из двух вещей.

1. Обучение. Ответственный за пожарную безопасность проходит обучение мерам пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе в организации, имеющей лицензию на образовательную деятельность. Документ об обучении хранится вместе с приказом.
2. Реальные полномочия. Человек должен иметь возможность влиять на ситуацию: инициировать закупку огнетушителей, останавливать работы при нарушении, требовать освобождения эвакуационных путей. Назначение младшего специалиста без бюджета и полномочий приводит к тому, что после инцидента ответственность всё равно возвращается руководителю.

В крупной структуре разумно построить два уровня: ответственный по организации в целом и ответственные по зданиям, этажам или подразделениям. Каждый уровень фиксируется в приказе с чётким разграничением зон.

Что проверяет инспектор и чем рискует руководитель

При проверке смотрят не количество приказов, а их связность с фактическим состоянием объекта. Признаки формальных документов:

• ответственный назначен, но обучение не проходил или удостоверение просрочено;
• в приказах фигурируют уволенные работники, а актуализация не проводилась;
• приказ об установлении противопожарного режима не содержит ни одного конкретного места для курения, хотя окурки на территории есть;
• тренировки по эвакуации назначены приказом, но актов о их проведении нет;
• приказы противоречат инструкции и планам эвакуации в части ответственных и порядка действий;
• нет подписей об ознакомлении назначенных лиц.

Нарушение требований пожарной безопасности квалифицируется по статье 20.4 КоАП РФ; ответственность может наступать и для должностного лица, и для организации, а в отдельных случаях применяется административное приостановление деятельности. Размер наказания зависит от субъекта нарушения и обстоятельств; актуальные значения — в действующей редакции КоАП РФ. При пожаре с пострадавшими вопрос о том, кто был назначен ответственным и обладал ли он полномочиями, становится ключевым.

Обновляйте приказы при смене работников, перепланировке, вводе новых систем противопожарной защиты и изменении нормативной базы: требования и редакции документов меняются, поэтому перед изданием комплекта сверьтесь с актуальной редакцией правил или уточните формулировки у специалиста. Если приказы уже есть, а систем и обслуживания нет, начните с технической части — подрядчиков по техническому обслуживанию и другим направлениям можно сравнить в каталоге компаний.

Коротко

• Без приказа ответственным за пожарную безопасность остаётся руководитель организации лично.
• Базовый комплект: о назначении ответственного, о противопожарном режиме, об утверждении инструкции, об организации обучения, об ответственном за системы защиты.
• Приказ работает только с конкретными фамилиями, сроками и подписями об ознакомлении.
• Ответственный должен пройти обучение по дополнительной профессиональной программе и иметь реальные полномочия.
• Приказы актуализируются при кадровых изменениях, перепланировках и обновлении нормативных требований.