Декларация пожарной безопасности: кто обязан подавать и как её оформить

Декларация пожарной безопасности — один из немногих документов по пожарной безопасности, который не просто хранится на объекте, а подаётся в надзорный орган. Её регулярно путают то с расчётом пожарного риска, то с декларацией промышленной безопасности. В результате одни компании оформляют лишний документ, другие не оформляют обязательный и узнают об этом уже от инспектора.

Разберём по существу: для каких объектов декларирование обязательно, кто подписывает документ, что писать в каждом разделе, куда подавать и когда декларацию придётся переделывать. Отдельно — типовые причины, по которым сведения признают недостоверными.

Что это за документ и зачем он нужен

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» называет декларирование одной из форм оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. По сути собственник сам заявляет: вот мой объект, вот перечень требований, которые на нём выполняются, вот результаты оценки пожарного риска и возможного ущерба имуществу третьих лиц.

Ключевая особенность — уведомительный характер. При регистрации МЧС не проверяет достоверность сведений и не «утверждает» содержание: оно остаётся под ответственностью того, кто подписал декларацию. Но при контрольном мероприятии инспектор сравнивает написанное с фактическим состоянием объекта, и расхождение превращается в нарушение требований пожарной безопасности со всеми последствиями по статье 20.4 КоАП РФ. Размер наказания зависит от субъекта нарушения и обстоятельств; актуальные значения — в действующей редакции КоАП РФ.

Кто обязан подавать

Обязанность возникает в двух случаях, и достаточно попасть в один из них.

• Объекты, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена государственная экспертиза проектной документации. Это большинство объектов капитального строительства, кроме случаев, когда экспертиза по закону не требуется.
• Здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 — дошкольные образовательные организации, специализированные дома престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных организаций с проживанием и интернатов.

Декларация не составляется на объекты индивидуального жилищного строительства. Подписывает её собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на ином законном основании: праве хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и так далее.

Частый вопрос — кто декларирует арендованное здание. Если объект передан в аренду целиком и договор возлагает обеспечение пожарной безопасности на арендатора, декларацию оформляет он. При аренде отдельных помещений в здании обязанность обычно остаётся у собственника, потому что декларируется объект защиты целиком. Этот вопрос стоит прямо закрепить в договоре, а не выяснять после проверки.

Для проектируемых объектов декларацию разрабатывают до ввода в эксплуатацию, для действующих — исходя из фактического состояния здания и смонтированных систем.

Из чего состоит декларация

Форма декларации и порядок её регистрации утверждены приказом МЧС России. Перед заполнением обязательно возьмите действующую редакцию формы: она периодически обновляется, и документ, составленный по устаревшему бланку, придётся переделывать. Содержательно декларация состоит из трёх разделов.

1. Оценка пожарного риска. Раздел заполняется, если для объекта проводился расчёт: указываются его результаты и подтверждается, что расчётная величина индивидуального пожарного риска не превышает нормативную. Если объект выполнен в полном соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, расчёт не требуется, и в разделе делается соответствующая отметка.
2. Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц. Здесь приводятся либо реквизиты договора страхования гражданской ответственности, либо результаты расчёта возможного ущерба. Раздел часто заполняют формально — и напрасно: именно он всплывает при спорах с соседями по зданию после инцидента.
3. Перечень выполняемых требований пожарной безопасности. Самый объёмный раздел: перечисляются нормативные правовые акты и нормативные документы, требования которых на объекте выполняются, — Федеральный закон № 123-ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ (постановление Правительства № 1479), своды правил серии СП 484/485/486, профильные ГОСТы, а также приводятся сведения о системах противопожарной защиты объекта.

Третий раздел нельзя копировать из чужого образца. Инспектор читает его как список ваших собственных обязательств: если вы заявили автоматическую установку пожаротушения или систему противодымной вентиляции, а на объекте её нет, это ваше же письменное свидетельство против вас.

Порядок оформления: что за чем

Сбор исходных данных занимает больше времени, чем само заполнение бланка. Понадобятся правоустанавливающие документы, технический паспорт или поэтажные планы с экспликацией, разрешение на ввод в эксплуатацию, проектная документация в части противопожарных решений, сведения о смонтированных системах и договоры на их обслуживание, данные о численности людей и режиме работы объекта. На средний объект сбор занимает от одной до трёх недель.

Если у здания есть отступления от нормативных требований — не хватает второго эвакуационного выхода, длина пути эвакуации больше нормируемой, нестандартная планировка после реконструкции, — потребуется расчёт пожарного риска. Выполняют его специализированные организации; сравнить подрядчиков можно в разделе расчётов и оценки пожарного риска. Расчёт делается до подачи декларации, потому что его результаты идут в первый раздел. Стоимость ориентируйте по смете исполнителя: она зависит от площади, этажности и сложности объёмно-планировочных решений.

Готовая декларация составляется в двух экземплярах, подписывается декларантом и подаётся в территориальный орган МЧС России по месту нахождения объекта — лично, почтой с описью вложения или в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью. Орган регистрирует декларацию в установленный срок и возвращает один экземпляр с отметкой о регистрации; этот экземпляр хранится на объекте и предъявляется при проверке. Отказ возможен при неполноте сведений или неверном оформлении — тогда документ дорабатывают и подают заново.

Когда декларацию придётся переделать

Декларация действует, пока соответствует объекту. Уточнить её или разработать заново нужно, если:

• изменились сведения, содержащиеся в декларации, — например, смонтирована новая система противопожарной защиты или изменён её состав;
• сменился собственник или иной законный владелец объекта;
• изменилось функциональное назначение здания или его части: склад стал торговым залом, офис — образовательным центром;
• проведён капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, затрагивающие противопожарные решения.

Перестановка мебели или смена арендатора без изменения назначения помещений переделки не требуют. А вот перепланировка, затронувшая пути эвакуации или противопожарные преграды, требует и нового проектного решения, и уточнения декларации.

Типовые ошибки

• Скачанный шаблон под чужой объект. Перечень требований и характеристики систем не совпадают с фактом, и при проверке это фиксируется как недостоверные сведения.
• Ссылки на отменённые документы. Нормативная база обновляется; перечень с недействующими сводами правил обесценивает весь третий раздел.
• Пустой раздел об ущербе третьим лицам при отсутствии и договора страхования, и расчёта.
• Расчёт риска «для галочки». Если исходные данные не отражают реальную планировку, пожарную нагрузку и загрузку помещений людьми, расчёт не защитит ни при проверке, ни в суде.
• Забыли обновить декларацию после реконструкции или монтажа новых систем — самая частая претензия на действующих объектах.

Требования и редакции нормативных документов регулярно меняются, поэтому перед разработкой декларации сверьтесь с актуальной редакцией формы или уточните порядок у профильного специалиста. Подобрать исполнителя для расчёта, проекта и подготовки полного комплекта документации по пожарной безопасности можно в каталоге компаний с контактами и отзывами.

Коротко

• Декларация обязательна для объектов, проходящих государственную экспертизу проектной документации, и для зданий класса Ф1.1.
• Подписывает её собственник или законный владелец объекта; для новостроек — до ввода в эксплуатацию.
• Документ носит уведомительный характер: достоверность сведений проверяют не при регистрации, а на объекте при надзорном мероприятии.
• Расчёт пожарного риска нужен только при отступлениях от нормативных требований и выполняется до подачи декларации.
• После реконструкции, смены владельца или назначения здания декларацию разрабатывают заново.