Категории риска объектов: как узнать свою и как часто будут проверять

Частота плановых проверок пожарного надзора давно не зависит от воли конкретного инспектора: она привязана к категории риска, присвоенной объекту защиты. Риск-ориентированный подход закреплён Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и раскрыт в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре.

Разберём, какие категории существуют, что влияет на присвоение, где посмотреть свою и как добиться пересмотра. Сразу оговорка: критерии и редакции документов периодически меняются, поэтому перед принятием решений сверяйтесь с действующей редакцией нормативных актов или уточняйте детали у специалиста.

Что такое категория риска и почему это важно

Категория риска — это оценка того, насколько тяжёлыми могут быть последствия пожара на вашем объекте и насколько вероятно несоблюдение требований. От неё зависят три практические вещи:

• будут ли вас включать в ежегодный план проверок и как часто;
• какие профилактические мероприятия к вам применяют — прежде всего профилактические визиты;
• насколько строгой будет ответственность при повторных нарушениях: для объектов повышенных категорий риска статья 20.4 КоАП РФ предусматривает усиленные санкции.

Всего категорий шесть: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риск. Главное практическое следствие — объекты низкого риска в плановые проверки не включают вообще. Это не означает неприкосновенность: внеплановые мероприятия по жалобе, по индикатору риска или по контролю предписания возможны на любом объекте.

Как определяется категория

Категория складывается из двух групп факторов — статических и динамических.

Что заложено в самом объекте

• Класс функциональной пожарной опасности по Федеральному закону № 123-ФЗ. Наивысший приоритет у зданий с круглосуточным пребыванием людей и с людьми, ограниченно способными к самостоятельной эвакуации: детские сады, школы-интернаты, больницы, дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Далее — гостиницы и общежития, зрелищные и спортивные объекты, торговля и бытовое обслуживание, образование и офисы, производство и склады.
• Численность людей, которые одновременно находятся на объекте, и наличие маломобильных групп.
• Этажность, высота и площадь здания: чем выше и больше, тем сложнее эвакуация и тушение.
• Категория по взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских объектов, характер обращающихся веществ.
• Особые условия: удалённость от подразделений пожарной охраны, объекты культурного наследия, критически важные объекты.

Что зависит от вашего поведения

• вступившие в силу постановления о назначении наказания за нарушение требований пожарной безопасности;
• факты пожаров на объекте;
• неисполненные предписания;
• сведения о неисправности систем противопожарной защиты.

Именно вторая группа делает категорию подвижной: два постановления по статье 20.4 КоАП РФ подряд способны поднять объект на ступень вверх, а «чистая» история — вернуть обратно.

Где посмотреть свою категорию

Самостоятельно категорию не назначают и не рассчитывают: её присваивает надзорный орган. Но узнать свою категорию можно самостоятельно, и для этого есть четыре рабочих способа.

1. Перечни объектов контроля на сайте территориального управления МЧС. Надзорные органы обязаны публиковать перечни объектов с присвоенными категориями риска. Ищите раздел надзорной деятельности своего региона и фильтруйте по адресу или наименованию организации — это самый прямой путь.
2. Сводный план проверок на портале Генеральной прокуратуры. Если объект в плане есть, категория точно выше низкой; по периодичности можно оценить, какая именно.
3. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Здесь видны все проведённые и запланированные мероприятия по вашему объекту, включая профилактические визиты.
4. Письменный запрос в надзорный орган. Универсальный вариант, если данных в открытых источниках нет или они противоречивы. В запросе укажите адрес объекта, его назначение и попросите сообщить не только категорию, но и основания её присвоения — это пригодится, если вы захотите её оспорить.

Практическая деталь: у одной организации может быть несколько объектов защиты с разными категориями. Категория присваивается объекту, а не юридическому лицу, поэтому проверять нужно каждый адрес отдельно.

Как часто будут приходить

Точная периодичность закреплена в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, и логика простая: чем выше категория, тем короче интервал.

• чрезвычайно высокий и высокий риск — самые короткие интервалы, плановые мероприятия проводят регулярно, порядка раза в год или раз в два года;
• значительный и средний риск — раз в несколько лет;
• умеренный риск — самый длинный интервал;
• низкий риск — плановые мероприятия не проводятся.

Форму мероприятия надзорный орган выбирает сам: это может быть выездная проверка, инспекционный визит, документарная проверка или рейдовый осмотр. Конкретные значения периодичности для вашей категории уточняйте в действующей редакции документа, поскольку они пересматривались уже не раз.

Отдельно учитывайте, что в последние годы действуют особые правила организации государственного контроля, ограничивающие плановые мероприятия и смещающие акцент на профилактику. Этот режим неоднократно продлевался и корректировался, поэтому статус на текущий год нужно проверять отдельно — «мораторий» не отменяет ни требований, ни внеплановых мероприятий, ни ответственности.

Профилактические визиты вместо проверок

Для объектов высоких категорий риска и для вновь введённых в эксплуатацию предусмотрен обязательный профилактический визит. Это принципиально другой формат: инспектор информирует о требованиях, обследует объект и даёт рекомендации, но предписание по итогам профилактического визита не выдаётся и штраф не назначается.

От обязательного профилактического визита можно отказаться, заблаговременно уведомив надзорный орган. На практике отказ чаще вредит: визит — это возможность получить перечень проблем без юридических последствий. Если во время визита выявляется угроза причинения вреда, инспектор передаёт информацию руководителю надзорного органа, и уже тот решает вопрос о проведении полноценного контрольного мероприятия.

К профилактике также относятся консультирование, информирование и объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. На предостережение можно подать возражение — это делается в свободной форме, но со ссылкой на факты.

Как изменить категорию

Контролируемое лицо вправе подать в надзорный орган заявление об изменении присвоенной категории риска. Основания для понижения:

• исходные сведения об объекте неверны: изменилось назначение здания, снизилась вместимость, изменился класс функциональной пожарной опасности после реконструкции;
• устранены нарушения, а сроки действия ранее вынесенных постановлений истекли;
• выполнены мероприятия, снижающие пожарный риск: смонтированы требуемые системы, проведена огнезащита конструкций, изменены объёмно-планировочные решения.

К заявлению прикладывают подтверждающие документы: техническую документацию, акты приёмки систем, исполнительную документацию, при необходимости — расчёт пожарного риска. Расчёт особенно полезен, когда объект объективно не вписывается в нормативные требования из-за конструктива, но фактическая безопасность обеспечена компенсирующими мероприятиями; выполнить его могут специализированные организации по расчёту и оценке пожарного риска.

Срок рассмотрения заявления ограничен, ответ приходит письменно. Отказ можно обжаловать в том же досудебном порядке, что и другие решения надзорного органа.

Коротко

• Категорий риска шесть: от чрезвычайно высокого до низкого; объекты низкого риска в план плановых проверок не включают.
• Категория складывается из свойств объекта — класса функциональной пожарной опасности, числа людей, этажности — и из вашей истории нарушений и пожаров.
• Свою категорию смотрят в перечнях объектов контроля на сайте территориального управления МЧС или узнают письменным запросом.
• Обязательный профилактический визит не влечёт предписания и штрафа — отказываться от него обычно невыгодно.
• Категорию можно пересмотреть по заявлению с подтверждающими документами; правила меняются, поэтому сверяйтесь с актуальной редакцией, а подрядчиков ищите в каталоге компаний.