Как проходит плановая проверка МЧС: этапы, документы, что смотрит инспектор

Плановая проверка пожарного надзора — не внезапный визит, а мероприятие, о котором можно узнать за несколько месяцев и к которому реально подготовиться. Порядок таких мероприятий задаёт Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а предмет — требования Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ (постановление Правительства № 1479).

Ниже — как мероприятие устроено изнутри: где найти себя в плане, за сколько предупредят, какие бумаги поднимут первыми, что инспектор проверяет руками и чем всё заканчивается. Учтите: требования и редакции документов регулярно меняются, поэтому перед подготовкой сверяйтесь с действующей редакцией или уточняйте детали у профильного специалиста.

Попадёте ли вы в план на следующий год

Плановые контрольно-надзорные мероприятия проводят не на всех объектах. Их назначают только там, где объекту защиты присвоена категория риска выше низкой: объекты низкого риска планово не проверяют вообще. Частота зависит от категории — чем выше риск, тем короче интервал между визитами.

План на следующий год надзорный орган формирует в конце текущего, согласует с органами прокуратуры и публикует. Проверить себя можно в трёх местах:

• сводный план проверок на портале Генеральной прокуратуры;
• единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий — там же позже появится и само решение о проведении с учётным номером;
• сайт территориального управления МЧС по вашему региону.

Форма мероприятия указывается заранее. Для пожарного надзора это чаще всего выездная проверка или инспекционный визит, реже — документарная проверка и рейдовый осмотр. От формы зависят сроки и то, предупредят ли вас вообще.

Уведомление и первые пятнадцать минут

О выездной проверке контролируемое лицо уведомляют заранее — по общему правилу не позднее чем за сутки до начала. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления, поэтому стратегия «навести идеальный порядок накануне» не работает.

Когда инспектор пришёл, не спешите открывать двери в производственные зоны. Сначала:

• попросите служебное удостоверение и заверенную копию решения о проведении мероприятия;
• сверьте в решении предмет, вид мероприятия, перечень контрольных действий, сроки и фамилии инспекторов — проверять то, чего в решении нет, нельзя;
• найдите мероприятие в едином реестре по учётному номеру или QR-коду из решения;
• назначьте сопровождающего — ответственного за пожарную безопасность, а не первого попавшегося сотрудника.

Сопровождение обязательно и работает в вашу пользу: инспектор фиксирует то, что видит, а объяснить контекст сможет только человек, который знает объект и проектные решения.

Этапы мероприятия по порядку

Набор контрольных действий закрыт законом, и каждое из них должно быть перечислено в решении. На практике порядок такой:

1. предъявление решения и регистрация начала мероприятия;
2. осмотр территории, здания, помещений и систем противопожарной защиты;
3. истребование документов и письменные объяснения ответственных лиц;
4. опрос сотрудников — часто спрашивают рядового работника, что он делает при сработке оповещения;
5. инструментальное обследование и испытания: замеры, проверка водоотдачи, тестовый пуск систем;
6. заполнение проверочного листа;
7. оформление акта в день окончания мероприятия.

По срокам ориентируйтесь так: выездная проверка по общему правилу не превышает десяти рабочих дней, инспекционный визит проводится в течение одного рабочего дня в одном месте, документарная проверка тоже укладывается в короткий срок. Для малых и микропредприятий закон дополнительно ограничивает суммарное время непосредственного взаимодействия с инспектором. На среднем офисном или торговом объекте активная часть занимает от нескольких часов до двух дней.

Проверочные листы — ваш главный инструмент

При плановых мероприятиях инспектор обязан использовать проверочный лист, а формы этих листов утверждены приказом МЧС и опубликованы в открытом доступе. Это ключевая деталь: предмет плановой проверки ограничен вопросами листа, выходить за его пределы нельзя.

Отсюда простая тактика подготовки: скачайте актуальные проверочные листы для своего типа объекта и пройдите их сами за две-три недели до визита. Каждый вопрос сформулирован под ответ «да» или «нет», поэтому самопроверка получается честной и быстрой. Всё, что получило «нет», — это ваш план работ с приоритетами.

Какие документы поднимут первыми

Документарная часть обычно идёт до осмотра, и по ней инспектор сразу оценивает уровень организации. Соберите в одной папке:

• приказы: о назначении ответственного за пожарную безопасность, о противопожарном режиме на объекте, о порядке проведения огневых работ;
• инструкцию о мерах пожарной безопасности, разработанную под конкретный объект, а не скачанную из интернета;
• документы об обучении ответственных лиц и о проведении противопожарных инструктажей с журналом учёта;
• журнал эксплуатации систем противопожарной защиты — сейчас именно он заменяет прежний набор отдельных журналов;
• договор на техническое обслуживание систем, акты выполненных работ и копию лицензии МЧС у подрядчика;
• исполнительную документацию на смонтированные системы: проект, акты приёмки, ведомости оборудования;
• декларацию пожарной безопасности, если для вашего объекта она предусмотрена, и расчёт пожарного риска, если он выполнялся;
• акты периодических испытаний: наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, перекатки рукавов, проверки качества огнезащитной обработки;
• планы эвакуации и документы о практических тренировках по эвакуации;
• журнал учёта огнетушителей со сроками перезарядки.

Частая и обидная история: работы выполнены, а бумаг нет. Если исполнительная документация или декларация не собраны, это закрывается заранее — профильные компании по разработке документации по пожарной безопасности оформляют комплект под конкретный объект за несколько недель.

Что инспектор смотрит на объекте

Осмотр редко начинается с серверной. Первым делом смотрят то, от чего зависит эвакуация людей:

• эвакуационные пути и выходы: ширина, высота, отсутствие складирования, направление открывания дверей, запоры, которые открываются изнутри без ключа;
• двери лестничных клеток и противопожарные двери — наличие доводчиков, плотное закрывание, отсутствие клиньев и подпорок;
• работоспособность пожарной сигнализации и оповещения: обычно просят выполнить тестовый пуск, проверяют слышимость сигнала во всех зонах и световые указатели;
• автоматику при пожаре: отключение общеобменной вентиляции, запуск противодымной, опускание лифтов, разблокировку турникетов и электронных замков;
• установки пожаротушения, если они предусмотрены проектом;
• внутренний противопожарный водопровод: укомплектованность шкафов, наличие рукавов и стволов, результаты проверки на водоотдачу;
• огнетушители: тип, количество, размещение, доступность, сроки перезарядки;
• электрохозяйство: временная проводка, переходники и «времянки», состояние щитов, отсутствие горючих материалов рядом;
• отделку на путях эвакуации и состояние огнезащитных покрытий конструкций;
• наружную часть: проезды и площадки для пожарной техники, доступ к гидрантам, состояние пожарных лестниц.

Отдельно проверяют организационную часть: оборудованные места для курения, порядок огневых работ, хранение горючих материалов и знание работниками своих действий при пожаре.

Чем всё заканчивается

По итогам составляется акт. Если нарушений нет, мероприятие на этом закрыто. Если нарушения выявлены, выдаётся предписание об их устранении с указанием сроков, а при наличии состава составляется протокол об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ. Ответственность за невыполнение предписания в срок наступает отдельно, по статье 19.5 КоАП РФ, поэтому игнорировать документ нельзя.

Что важно сделать в момент подписания акта:

• прочитать формулировки: нарушение должно быть привязано к конкретной норме, а не к общей фразе «нарушены требования пожарной безопасности»;
• внести замечания и возражения прямо в акт, если вы с чем-то не согласны, — подпись без замечаний потом работает против вас;
• проверить сроки устранения на реалистичность: если требуется монтаж системы, две недели невыполнимы, и заявить об этом лучше сразу;
• забрать копию акта, предписания и приложений — фотоматериалов, протоколов испытаний.

Дальше — работа по предписанию. Если нужна переделка систем, начинайте с проектных решений, а не с закупки оборудования: без проекта по сводам правил серии СП 484, СП 485 и СП 486 приёмка результата будет спорной. Сравнить исполнителей удобно среди компаний по проектированию систем пожарной безопасности — смотрите на лицензию МЧС и опыт на объектах вашего типа.

Если вы не согласны

Для контрольно-надзорных мероприятий действует обязательный досудебный порядок: сначала жалоба в вышестоящий надзорный орган через портал госуслуг и только потом суд. Сроки подачи короткие, особенно для обжалования предписания, поэтому реагировать надо сразу, а не когда истечёт срок устранения.

Отдельное основание для отмены результатов — грубые нарушения самой процедуры: мероприятие без решения, отсутствие согласования с прокуратурой там, где оно обязательно, выход за предмет и сроки, отсутствие проверочного листа при плановой проверке. Если такое было, фиксируйте это письменно в акте в момент подписания.

Коротко

• Плановую проверку видно заранее: сводный план прокуратуры, единый реестр контрольных мероприятий и сайт территориального управления МЧС.
• Предмет плановой проверки ограничен проверочным листом — пройдите его самостоятельно за две-три недели до визита.
• Первым делом смотрят эвакуацию, работоспособность сигнализации и оповещения, автоматику при пожаре и документы на обслуживание систем.
• Возражения вносите в акт на месте; обжалование — только через досудебный порядок и в сжатые сроки.
• Требования меняются: сверяйтесь с актуальными редакциями или привлекайте специалиста, а подрядчиков сравнивайте в каталоге компаний.